怀孕28周时胎动少可能有正常和不正常两种情况。正常情况可能是胎儿本身安静不好动或者孕妇敏感性低；不正常情况则可能是胎儿宫内缺氧。
一、正常情况：
1.胎儿本身特性：如果怀孕以来胎动一直较少，可能是胎儿本身比较安静、不好动。
2.孕妇敏感性因素：若胎动幅度较小，而孕妇的敏感性又比较低，可能出现胎儿胎动了但孕妇未感受到，从而被误认为胎动少。此时建议密切观察，定期进行B超检查。虽然孕28周进行胎心监护尚早，但如果医嘱需要进行胎心监护，也可进行检查。若B超以及胎监均无异常，只需密切观察并定期产检即可。
二、不正常情况：
胎动通常在怀孕16-20周出现，之后逐渐增强、增多，在孕28-32周最为频繁，随后逐渐减轻、减少。所以孕28周的胎动应该是较多且较强的，如果此前胎动一直正常，而近几天突然减少、减弱，那很可能是胎儿宫内缺氧，属于异常情况。这种情况下建议孕妇及时进行B超检查，必要时进行胎心监护，以检查胎儿是否出现缺氧，可采取左侧卧位吸氧治疗。如果胎儿缺氧情况严重，已影响其正常发育，必要时需终止妊娠。
总之，怀孕28周出现胎动少的情况，要根据具体表现来判断是否正常，若有异常需及时采取相应措施。