怀孕28周时胎动少可能是正常的，也可能是不正常的，需要加以区分。
一、正常情况：
1.有些胎儿可能本身就比较安静、不好动，所以从怀孕开始胎动就一直较少。
2.若是胎动幅度较小，而孕妇自身敏感性又比较低，就可能出现胎儿已经胎动了，但孕妇却没有感受到，从而误以为胎动少。这种情况下建议密切观察，定期进行B超检查。虽然孕28周进行胎心监护相对尚早，但如果医嘱要求进行，也可进行检查。若B超以及胎监结果均无异常，只需密切观察并定期产检即可。
二、不正常情况：
胎动通常在怀孕16-20周出现，并逐渐增强、增多，孕28-32周时胎动最为频繁，之后会逐渐减轻、减少。因此，孕28周时胎动应该是较多、较强的，如果之前胎动一直正常，而近几天突然减少、减弱，那么很可能是胎儿宫内缺氧，这属于异常情况。此时建议孕妇及时进行B超检查，必要时进行胎心监护，以检查胎儿是否出现缺氧情况，可采取左侧卧位并吸氧治疗。如果胎儿缺氧情况比较严重，已经影响到其正常发育，必要时则需终止妊娠。
总之，怀孕28周胎动少要根据具体情况判断是否正常，若有异常需及时采取相应措施。