21个月的宝宝不会说话可能存在多种不正常的情况，原因和措施如下：
一、听力问题：若宝宝听力有缺陷，无法进行正常的语言学习，就会导致不会说话。对此，应及时到医院进行就医，解决听力问题，并开展言语康复治疗。因为宝宝的语言学习首先需要通过听觉来接收声音和语言信息，如果听力存在障碍，那么他们就难以理解和模仿语言，进而影响语言的发展。
二、构音器官问题：当构音器官有毛病，不能正常发出声音时，宝宝往往也不会说话。这种情况下，建议让宝宝学习使用手势语进行交流。因为构音器官对于发声和语言表达至关重要，一旦出现问题，就会导致发声困难，而手势语可以作为一种辅助的沟通方式。
三、相关疾病：存在智力发育落后、发育迟缓等相关疾病，会使宝宝说话较晚，需要进行言语认知康复训练。这些疾病可能影响宝宝的认知能力、语言理解和表达能力，导致语言发育迟缓，通过专门的康复训练可以帮助他们提高语言能力。
四、精神疾病：如存在自闭症这种较为少见的精神方面的疾病，也会致使宝宝没有学语，说话非常晚，此时应进行言语、感觉统合等治疗。自闭症可能导致宝宝在语言交流和社交互动方面存在严重障碍，进行多种治疗有助于改善其语言和社交能力。
五、语言环境问题：若所处的语言环境不合适，比如从小语言环境过于单调，没有人跟他说话，或者语言环境过于复杂，有很多人用各种不同的语言与他交流，都有可能影响宝宝说话的时间，导致其比较晚还不会说话。对此，建议家长多陪伴宝宝，多与宝宝交流、沟通，改善言语环境。因为良好的语言环境对于宝宝的语言发展非常重要，丰富、适宜的语言刺激可以促进宝宝语言能力的提升。
总之，当21个月的宝宝不会说话时，需要综合考虑多种因素，采取相应的措施来帮助宝宝发展语言能力。