怀孕28周时胎动少可能是正常情况，也可能不正常。
一、正常情况：
1.若怀孕后一直胎动较少，可能是胎儿本身比较安静、不好动。
2.若胎动幅度较小，而孕妇敏感性又低，可能导致孕妇感觉胎动少。这种情况建议密切观察，定期进行B超检查。此时进行胎心监护稍早，但如果医嘱要求，也可进行检查。若B超及胎监均无异常，则密切观察并定期产检即可。
二、不正常情况：
胎动一般在怀孕16到20周出现并逐渐增强、增多，在孕28到32周最为频繁，之后逐渐减轻、减少。所以孕28周应是胎动较多、较强的时候，如果此前胎动正常，近几天突然减少、减弱，可能是胎儿宫内缺氧。此时孕妇应及时进行B超检查，必要时进行胎心监护，以检查胎儿是否缺氧。如果确定缺氧，可采取左侧卧位吸氧治疗。若胎儿缺氧情况严重且已影响正常发育，必要时需终止妊娠。
总之，怀孕28周胎动少要根据具体情况判断是否正常，一旦发现异常应及时采取相应措施。